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人大概况

w88优德体育 区地处浙江省东南部,是温州市人民政府所在地,温州市的政治、经济、文化中心。w88优德体育 旧属永嘉县地,相传东晋太宁元年(323年)置永嘉郡筑城时有白鹿御花之瑞,故名。为历代郡、州、专区、县治所在地。新中国成立后,在1950年5月划永嘉县域瓯江之南成立温州市。1983年9月5日,浙江省人民政府同意将东城、南城、西城三个区合并为一个区,建立温州市城区人民政府,区政府办公地址设墨池坊1号(2005年12月搬迁至广场路188号)。1984年12月,经省人民政府批准,温州市城区改名为w88优德体育 区,在原有五马、鼓楼、洪殿等14个街道的基础上,将原近郊区的新桥、城郊、南郊、黎明、双屿、仰义等6个乡划归w88优德体育 区管辖。此后,为进一步加强地方治理,促进全面发展,w88优德体育 区行政区划先后4次进行大调整。至2015年末,w88优德体育 区辖七都、滨江、南汇、蒲鞋市、南郊、大南、五马、松台、广化、双屿、丰门、仰义等12个街道办事处和山福、藤桥2个镇,区域面积290.47平方公里,户籍人口74.70万人,暂住人口62.23万人。2015年,全区实现地区生产总值808亿元,规上工业总产值309亿元,公共财政预算收入27.6亿元,固定资产投资328亿元,社会消费品零售总额787.5亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别达到49592元和25632元,其中,GDP增速创四年来新高,新增8项国家级荣誉、32项省级荣誉,79项市级荣誉,创成全国科学发展百强区、全国最具投资潜力百强区和全国新兴城市化质量百强区,被市委、市政府评为主要经济指标考核进步显著单位。

人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式,是中国的根本政治制度。1984年,城区(1984年12月后改成w88优德体育 区)根据中华人民共和国新的《组织法》、《选举法》,选举产生一届人民代表大会,并于同年5月28日至6月2日在市工商联礼堂举行一届人民代表大会,选举产生区一届人大常委会,开启了人民代表大会制度在w88优德体育 的生动实践。30多年来,区人大及其常委会在区委的领导和上级人大常委会的指导下,全面深入贯彻党的的路线、方针、政策和依法治国方略,牢牢把握工作大局,坚持以促进民生改善和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点,以推动经济社会发展与和谐稳定为首要任务,以推进社会民主法制建设和依法治区进程为主要目标,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,积极探索富有成效的、多样化的工作方式和方法,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。

1984年5月至2016年7月,区一届至八届人大共召开区人民代表大会会议33次,审议议题198项。会议审查、批准政府工作报告、年度国民经济和社会发展计划、财政预决算,通过区人民法院和区人民检察院工作报告的决议。期间,区人大会议还审查、批准温州市w88优德体育 区国民经济和社会发展的第七、八、九、十、十一、十二、十三个五年规划纲要,就加快产业结构调整促进经济快速健康发展和温瑞塘河w88优德体育 段综合整治等重大事项作出决议、决定。区人民代表大会审议议题,大体采取代表团会议和大会全体会议形式,充分发扬民主,让代表畅所欲言,各抒己见,提出审议意见,最后通过决议、决定。区人大常委会采取听取报告、审议、评议、表决和作出决议、决定、审议意见等形式,依法行使宪法、法律赋予的各项职权,其中最重要的有重大事项决定权、监督权和人事任免权。

紧扣改革、发展、稳定大局,依法行使重大事项决定权。历届人大及其常委会认真行使决定权,对涉及全区政治、经济、文化等方面的重大事项和人民群众关注关心的热点难点问题,经过深入调研,认真审议,适时作出决议决定共249项,有力有效地促进了相关方面工作,充分体现了人民当家作主、依法管理地方国家事务的权力。如历次人民代表大会会议和常委会会议,听取和审议、审查政府工作报告及其它各项工作报告,审查批准国民经济和社会发展计划、财政预算与政府重大项目投资方案,提出有关政治、经济、社会建设发展目标、任务和措施;就加强法制宣传教育、严厉打击严重经济犯罪、促进全面深化改革等作出决议、决定,着力推动w88优德体育 依法治区进程和改革发展;就创建文明城市、生态区建设、城中村改造和重大交通基础设施建设方面作出决议、决定,为推动w88优德体育 创建美好家园凝聚广泛共识;就加强文化市场管理、九年义务教育、限期解决学校教育危房、科技发展纲要等事项作出决议、决定,督促解决民生热点问题和社会事业短板。历届区人大常委会还制定并完善了《关于讨论决定本区重大事项的规定》,对重大事项决定权行使的范围、提请主体、方式和程序等作出较为详细的规定,对重大事项决策决定的民主化、科学化、法制化进程起到积极的促进作用。

敢于监督并善于监督,积极行使监督权。历届人大及其常委会在实践中努力探索对“一府两院”实施法律监督和工作监督的途径和方法,不断完善机制,突出重点,加大力度,力求实效。在听取和审议“一府两院”工作报告的同时,认真开展专题调研、执法检查、代表视察、工作评议、满意度测评和专题询问监督等活动,着力促进全区行政、审判、检察机关各项工作。历届人大常委会共依法听取和审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作报告790项(次),多次组织执法检查,开展工作调研、检查和视察,审查规范性文件216个,举行专题询问1次,作出常委会审议意见,开展工作评议和审议意见落实基本满意,通过罢免案2个,监督职能作用得到充分发挥。如开展针对经济合同法、商标法、产品质量法、劳动法、中小企业促进法、农业法、环境保护法、大气污染防治法、义务教育法、民办教育促进法、科技进步法、食品安全法、药品管理法、档案法、老年人权益保障法、出入境管理法、宗教事务管理条例、社会治安管理条例、物业管理条例等法律法规的执法检查,督促“一府两院”扶持实体经济发展、加强城市管理、持续改善民生,推动依法治理和社会和谐稳定。开展针对经济运行、经贸、政府投资、退二进三有机更新、区级和部门预决算、审计工作、征收安置、塘河治理、食品安全、教育均衡、文化、居家养老、执行工作、侦查监督、查处和预防职务犯罪、公检法司机关依法履职公正司执法情况等方面的监督,推动“一府两院”依法行政、公正司法,提升行政、司法公信力。常委会非常重视监督工作制度和机制的建设,审议通过了关于确定监督议题、审议意见处理、经济工作监督、司法机关执法工作监督、全口径预决算审查监督、规范性文件备案审查监督等方面的决定、办法和规定,提高了监督工作的深度和质效。

严格科学规范程序,认真行使人事任免权。依据《组织法》有关规定,区人大常委会逐步制定与完善了《任免国家机关工作人员办法》和相关监督制度,不断完善和规范人事任免和监督程序,人事相关工作逐步得到加强,党管干部与人大依法任免的原则得到认真贯彻。截至2016年9月,历届人大常委会共依法任免国家机关工作人员1609人(次)。在人事监督方面,先后实行了任前考察了解、法律知识考试、表态发言、颁发任命书、宪法宣誓、述职评议、民主测评及印发整改意见书等制度。如区四、五、六届人大常委会先后组织人大及其常委会任命政府组成部门负责人164人(次)和法院领导人员119人(次)、检察院领导人员110人(次),就个人履行职责情况向常委会述职,并进行胜任度测评;中华人民共和国《监督法》颁布后,区七届人大常委会将述职评议及时调整为工作评议,区八届人大常委会又开展了针对法官、检察官的履职评议工作,提出评议整改意见,为促进被任命人员增强法制意识、人大意识、公仆意识和宗旨意识,提高依法行政、公正司法、勤政廉政的能力和水平,做了大量扎实、有效的工作。

不断创新代表活动形式,充分发挥代表职能作用。历届人大常委会不断加强和改进代表工作,充分发挥代表作用。以组织代表专题培训、以会代训、小组学习会等方式,组织代表学习人民代表大会制度建设重要论述,学习宪法和有关法律法规,学习党和国家有关方针政策,学习代表履职相关知识,提高对人民代表大会制度性质、地位、作用的认识,提高代表参与管理地方国家事务的能力与水平。常委会每年制定《闭会期间代表活动的实施意见》,建立健全代表活动制度,创新代表活动形式,促进代表在闭会期间依法执行代表职务,发挥代表在联系群众、反映民意、集中民智的主渠道作用和立足本职岗位、带头参与经济社会建设的先进模范作用。通过邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的视察、调研和执法检查,以及组织代表参与“一府两院”工作通报会、代表双联主题活动、进驻区行政审批中心、视察“两院”司法工作、旁听法院庭审等其他有关活动,为保障代表知情参政、依法履职创造条件。重视代表议案和建议、批评、意见的督办落实,实行区政府领导领办、代表建议办理评议会等制度,不断提高办理工作质量和代表满意率。截至2016年12月,共督办代表议案和建议6341件,代表满意率和基本满意率达到95%以上。积极推进代表活动场所和联络机构建设,全区建成代表之家14个,代表联络站17个,网上联络站1个,接待群众来访1714次,较好地解决了问题,有关工作得到省、市领导肯定。督促和激励代表加强与选民的联系,积极参与代表接待日、代表履职承诺、代表述职等活动,主动接受广大选民的评议和监督,不断增强代表履职责任感和使命感。

围绕提高履职能力和水平,不断加强自身建设。历届人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权,结合w88优德体育 政治、经济和社会发展实际,制定和修订了常委会议事规则、党组工作规则、主任会议规则、组成人员守则、工委工作规则、街道人大工委规则、信访工作办法、代表约见国家机关负责人等制度,逐步形成了有章可循、较为完备的人大工作机制。常委会工作机构逐步得到完善。一届人大常委会开始设办公室、法制工作委员会、财经城建工作委员会、教科文卫工作委员会;1990年7月增设侨务工作委员会;1992年增设代表工作委员会;1993年5月撤销财经城建工作委员会,设立财政经济工作委员会、农村经济城建城管工作委员会,撤销侨务工作委员会,有关侨务工作并入教科文卫工作委员会;2003年4月,将城市建设工作委员会更名为城市建设管理和农村工作委员会,将教科文卫工作委员会更名为教科文卫宗侨工作委员会;2012年8月9日,增设区人大常委会预算工作委员会、农村和资源保护工作委员会;2013年2月,增设民族宗教华侨外事工作委员会,并将原教科文卫宗侨工作委员会更名为教育科学文化卫生工作委员会;2013年12月,撤销城建与农村工作委员会,设立城乡建设环境保护工作委员会和农村和资源保护工作委员会;2014年3月,增设预算工作委员会。历经调整,目前区人大常委会内部机构设置为一办八委:办公室、法制工作委员会、财政经济工作委员会、预算工作委员会、城乡建设环境保护工作委员会、农村和资源保护工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、民族宗教华侨外事工作委员会、代表工作委员会,机构设置基本与市人大常委会保持对应。常委会组成人员也由一届之初的21人逐步增加到八届的35人,其专业化、年轻化和知识化程度不断提高。常委会倡导求真务实之风,先后对二三产安置用地历史遗留问题、征收安置、减员增效、民间资本回归实体经济、金融改革、信访工作、发挥物业在城市管理中的作用、截污纳管、食品安全检测体系建设、发挥基层人大作用、发挥代表主体作用等课题进行调研,形成了多篇较高质量的调研报告。《关于二三产安置用地历史遗留问题的调研报告》等多篇文章在各级党政、人大系统优秀理论文章评选中获奖。这些调研成果,或作为区人大及其常委会开展针对性监督活动的依据,或被区委区政府吸收运用到决策中去,部分调研文章还得到了市委市政府领导的批示。镇(街道)人大工作基础不断夯实,制度化规范化建设有序推进,组织队伍建设不断加强,14个镇(街道)除1个街道配备一正一副领导职数外,其他全部配备一正两副。镇(街道)人大根据有关条例和规则,认真组织代表活动、专项视察督查、工作评议、专题询问等监督活动,职能作用有效发挥,其地位、作用日益突出。宣传信息工作日趋活跃,w88优德体育 人大网站建立并不断完善,人大宣传工作的广度、深度进一步提高。认真组织和参与城区工作交流会议和全市各县(市、区)人大常委会联席会议,对外交流和理论研究工作不断深化。人大机关队伍不断充实,机关办公条件逐步改善,机关内部管理规范有序,为区人大及其常委会依法履职提供了有力的保障。

纵观1984年5月召开温州市城区第一届人民代表大会第一次会议至2016年w88优德体育 区第八届人民代表大会履职最后一年的发展历程,区人大常委会深刻认识到,做好区人大及其常委会的各项工作,必须要坚持和依靠党的领导,才能始终保持正确的政治方向,开拓创新,与时俱进;必须要充分发挥人大代表的作用,社会主义民主化进程才能不断推进,人民当家作主才有坚实保障;必须要以经济建设为中心促进社会发展,人大及其常委会才能有效贯彻党的基本路线,真正发挥应有作用;必须要不断加强常委会自身建设,才能凝聚和提升人大干部力量,促进人大工作更加规范务实。

站在新的历史起点上,w88优德体育 区人大及其常委会将肩负时代和人民的重托,认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为引领,以“八八战略”为总纲,深入实施“五化战略”,全面落实区委决策部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,为加快w88优德体育 转型发展和民主法治建设,建成全面小康示范城区作出新的更大的贡献。